2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。对于珠海而言，2015还有一个特别的意义：特区成立35周年。

　　在这样一个历史节点上，在新常态的时代背景下，珠海2015年经济社会发展脉动显得尤为引人注目。2015应该怎么看，又会怎么干？日前闭幕的市委七届五次全会打开了一个绝佳的观察窗口。

　　“主动适应经济发展新常态，加紧横琴自贸试验区建设，加快创新驱动步伐，加大改革攻坚力度，全面推进依法治市，全面从严治党，着力建设‘生态文明新特区、科学发展示范市’。”这是全会明确的2015年总体要求。与此同时，支撑总体要求的系统路线图和时间表也一并出炉。

　　这些部署和计划，释放了什么样的经济社会发展信号？又包含了哪些影响区域全局的新判断、新构想和新趋势？今天的《南方日报·珠海观察》与你一起探讨。

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　　珠海认识论和方法论

　　观察一座城市，首先观察这座城市的发展思想。

　　当前，经济面临下行压力和潜在风险，进入以速度变化、结构优化、动力转化为核心的经济发展新常态。这个事关中国全局的战略判断，机遇与挑战并存，对珠海会带来什么样的影响？珠海又如何应对？对此，本次全会透露了一系列珠海改革发展的新认识和新构想。

　　“新常态对珠海来说关键是要抢抓机遇。”省委常委、珠海市委书记李嘉强调。新常态，意味着新机遇。“改革开放30多年来，珠海没有走拼环境、拼资源、拼速度的路子，与其他地区相比，在适应新常态上传统包袱更小、基础更好、准备条件更充分。当前，珠海又迎来了横琴自贸区、港珠澳大桥建设、21世纪海上丝绸之路、省部共建珠江西岸先进装备制造产业带等先发机遇。”珠海机遇叠加优势进一步凸显。

　　面对新常态，在力求“稳”和“进”的辩证统一基础上，珠海坚持整体推进、重点突破，初步形成了适应新常态、引领新常态的体现珠海特色的“发展方法论”： 以横琴自贸区为龙头，做好“勇于探索”的文章；以发展先进装备制造业为抓手，加快形成“三高一特”产业基本格局；以创建幸福村居为重点，努力实现更高水平的民生保障；以建设平安珠海为目标，营造和谐的社会环境；以西部生态新城为主平台，加快国际宜居城市建设；以更有力的举措，落实从严治党各项要求。

　　“要让一流的法治环境成为珠海的核心竞争力，”在珠海看来，法治建设不仅是一项政治任务，更是珠海建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的内在要求。“当前，珠海正处发展的黄金期、改革的攻坚期和转型的关键期，法治建设在全市工作大局中比以往任何时候都更加重要、更加迫切”。

　　对此，珠海更是提出了一个“严格”的自我要求：要把珠海建设成为展示社会主义法治优越性的地方、展示中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信的地方。

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　　经济发展“定心丸”

　　当前，从外部环境看，全球经济总体复苏疲弱，而国内经济进入新常态，经济增速从高速转入中高速，增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，存在不少不稳定不确定因素，面临下行压力和潜在风险。

　　那么，珠海2015年经济是否会下滑或放缓？

　　2015年GDP增长10%——在本次全会上，珠海公布了新一年经济发展目标。

　　珠海定下的GDP增速目标与2014年基本持平，且高于全省7.5%的预期目标，背后有怎样的考虑？能否实现目标？

　　“珠海的机遇好、势头好，完全有条件也有必要实现经济较快增长。”全会报告认为。面对早日进入珠三角第二梯队、真正担当起广东新增长极的使命，本次全会给出的答案是：珠海有基础、有条件、有信心、有必要。

　　珠海“跳起来摘桃子”的底气来自于新常态带来的新机遇，来自于新建重点项目陆续释放产能，重大交通和城市基础设施处于集中建设期，一批龙头企业加快增资扩产和技术改造，居民消费增长强劲。

　　珠海的信心来自于2014年GDP、一般公共预算收入、固定资产投资三项主要经济指标增速居珠三角第一。来自于高新技术企业相继涌现，科技型创新型企业爆发增长；来自工业技改热情高涨，企业转型升级主动性日益增强。

　　另据市发改局报告，受广东自贸区建设、珠澳24小时通关、利率下调、全国房地产市场分化调整等多重利好影响，今年珠海金融业、房地产、旅游消费、住宿餐饮、批发零售等第三产业将保持较快增长，拉动GDP增长。

　　市长何宁卡也强调，珠海正处大有作为的战略机遇期，有条件在新常态下继续保持较高的增长速度，实现有质量有效益、可持续的发展。

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　　2015：落实年 攻坚年

　　“2014年成绩来之不易，我们要特别肯定；2015年各项工作任务更加艰巨，我们要特别努力。”全会用“两个特别”回顾2014年，展望2015。

　　按照中央、省的部署，珠海提出“主动适应新常态、奋力引领新常态”，一个主动、一个奋力、折射出打好主动仗的特区激情。

　　“力争在重点改革领域取得实实在在的改革成果”、“加紧横琴自贸区建设”、“加快创新驱动步伐”、“加快高端服务业发展”、“加快推进幸福村居建设”……新机遇下，珠海发展紧迫感进一步凸显。

　　在本次市委全会上，无论是报告字里行间，还是分组讨论，抑或是会议部署，再燃激情、抢抓机遇、抢抓发展、狠抓落实的氛围浓厚，释放出“用结果说话”的强烈信号。

　　在已经取得的成绩基础上，珠海主动加压、敢于担当，高目标、高要求在全会报告中随处可见：“经济发展预期目标高于省预期目标2.5个百分点”、“早日成为广东新的经济增长极”、“推动自贸区建设走在全国前列”、“争创国家自主创新示范市”。这将对全市上下形成倒逼效应，有助于推动珠海的各项工作迈上新的台阶。

　　一分部署，九分落实。在全会闭幕式上，“抓落实”成为最大主题。全会强调，2015年的各项工作任务已经明确，各级各部门要结合实际，确保工作落到实处，尤其是要在横琴自贸试验区建设、西部生态新区开发、创建国家自主创新示范市、生态宜居环境提升、幸福村居“三年大变化”、社会平安稳定、落实党建责任制和党风廉政建设责任制、完成全年各项指标任务等八大领域抓好落实。

　　“发展的目标不是定了给别人看的，是要给人民群众有交代的，要用结果说话。各区各部门一定要快马加鞭、真抓实干，明确时间节点、责任单位和责任人，努力实现2015年工作开门红。”李嘉强调。

　　■关注

　　横琴龙头地位进一步凸显

　　法治环境、产城融合、政策叠加是横琴自贸试验区主要特色

　　在成功实现“五年成规模”目标的基础上，依托自贸试验区的建设，横琴再次站在全新的起点。

　　“以横琴自贸区为龙头”、“谋划推动横琴自贸区建设”、“构筑广东自贸区横琴片区法治环境新高地”……在本次市委全会上，横琴自贸区成为“最热关键词”。据不完全统计，在全会的相关文件和报告中，横琴被提及超过70次，既涉及目标定位，也涉及工作部署。分组讨论中，横琴自贸区建设也是与会人员讨论的焦点。

　　“改革开放前35年看特区，后35年看自贸区。”作为中央进一步深化改革、扩大开放的战略部署，横琴自贸区的建设再次为珠海带来新机遇、新红利。在新常态下，横琴自贸区如何带动珠海发展？未来建设如何着力？珠海各区各单位如何抢抓自贸区机遇加快发展？从此次全会中，上述问题的答案初露端倪。

　　“建设自贸区是珠海最大的机遇”

　　在全会的工作部署中，横琴被赋予多项重任。省委常委、珠海市委书记李嘉的全会报告确定的今年六大重点工作，“以横琴自贸区为龙头，着力做好勇于探索这篇文章”排在首位。与此同时，市长何宁卡也在经济工作部署中专门强调“谋划推动横琴自贸区建设”。另外，“要在横琴自贸区法治建设上取得新突破”同样是今年珠海全面推进依法治市要实现的六大突破之一。

　　实际上，“特区中的特区”横琴早已被确定为珠海“三大引擎”之首，在去年的市委七届四次全会上，横琴更被赋予在珠海全面深化改革当中“先行示范”的重任。而随着自贸区建设的获批，横琴在全市发展大局中的作用进一步凸显。

　　“要增强使命感和责任感，充分发挥自贸区‘试验田’的示范引领作用，以改革增动力，以开放强活力，加快形成改革开放新优势。”李嘉强调。

　　近年来，珠海通过深化改革开放，为区域的发展营造了较好的综合环境，推动了经济的稳步增长。但在以速度变化、结构优化、动力转换为核心的新常态下，仍需进一步通过改革破除制约发展的体制机制束缚、通过开放吸引国内外更加先进的发展要素。通过开放倒逼改革的自贸区，为珠海重塑发展新优势提供了新的契机。

　　机不可失，时不再来。自贸区的试验时间只有三年，如何抢抓机遇成为本次全